单虹烨：“放管服”深化，地方政府营造投资环境的关键要素

单虹烨：“放管服”深化，地方政府营造投资环境的关键要素

放眼全球经济版图中，营商环境的竞争已然成为一场没有硝烟的国际较量，其激烈程度不言而喻。在这场竞争中，“不进则退”的法则尤为凸显，即便是缓慢前行，也等同于在时代的浪潮中逐渐落后。一个优质的营商环境，如同肥沃的土壤，滋养着市场信心的茁壮成长，激发着企业家的蓬勃干劲，为经济发展注入源源不断的活力与动能。

我们认为，一个好的投资环境，应该低税费成本、低物流成本、低要素成本、低土地房产成本、低融资成本。任何一个城市，只要这五个方面比较低，全世界、全中国、全社会的各种资本、企业、要素都会向它集聚。

一、 低税费成本

低税费成本对于营商环境的重要性不言而喻，它不仅是企业减负的直接体现，更是激发市场活力和推动经济高质量发展的关键。

首先，低税费成本能够显著提升企业的盈利能力。通过减少税费支出，企业能够将更多资金投入到生产、研发、市场拓展等关键环节，从而提升企业的竞争力和市场占有率。这种资金的有效利用不仅有助于企业的短期发展，更为其长期战略的实现奠定了坚实基础。

其次，低税费成本是吸引国内外投资的重要因素。在全球化背景下，企业往往倾向于选择那些税收负担较轻、营商环境优良的地区进行投资。因此，降低税费成本有助于吸引更多国内外资本流入，促进当地经济的繁荣和发展。以我国为例，近年来实施的减税降费政策有效减轻了企业负担，吸引了大量外资进入中国市场，为经济发展注入了新的活力。

安徽省在减税降费方面取得了显著成效。据安徽新闻联播报道，2023年1月至11月，全省新增减税降费及退税缓费706.9亿元，其中民营经济纳税人是税费优惠政策的主要受益对象，占比达75.07%。例如，安徽曦强乳业集团有限公司在2023年享受了研发费用加计扣除优惠351.18万元，加上其他税惠政策，全年享受优惠突破了520万元。这些政策不仅为企业提供了资金支持，还促进了企业的数字化转型升级，推动了民营经济的发展壮大。

  二、低物流成本

（一）直接减轻企业负担，促进小微企业成长

对于众多小微企业和初创企业而言，资金是生存的命脉。高昂的物流成本往往成为这些企业难以承受之重。低物流成本能够直接减轻这些企业的运营成本，让它们有更多的资金用于产品研发、市场拓展、人员培训等关键环节。小微企业是经济发展的重要力量，它们的健康成长对于促进就业、增加市场活力具有重要意义。因此，低物流成本的投资环境能够激发小微企业的创新活力，促进它们的快速成长。

（二）提升供应链效率，加速商品流通

在供应链日益复杂的今天，物流成本的高低直接影响到商品的流通速度和效率。低物流成本意味着货物可以更快地从生产地运往销售地，减少库存积压和资金占用。这不仅提高了企业的运营效率，还降低了因库存积压而产生的损失。同时，快速流通的商品能够更好地满足市场需求，提高消费者满意度。因此，低物流成本的投资环境能够吸引更多企业建立高效的供应链体系，促进商品的快速流通和市场的繁荣发展。

（三）增强区域竞争力，吸引产业聚集

在全球化的背景下，企业往往倾向于在物流成本较低、交通便利的地区设立生产基地或分销中心。低物流成本能够降低企业的运输成本和时间成本，提高企业的市场响应速度和灵活性。这种优势对于吸引产业聚集、形成产业集群具有重要意义。当大量相关企业聚集在一起时，可以共享基础设施、人力资源、信息资源等资源，降低整体运营成本。同时，产业集群还能够产生协同效应和规模效应，提高整个区域的产业竞争力和市场影响力。因此，低物流成本的投资环境能够吸引更多企业入驻和投资，推动区域经济的快速增长和转型升级。

三、低要素成本

低土地房产成本是一个地区重要的竞争力，高地价、高房价会逼走一些企业。如何有效管控地价、房价，第六章已经进行了详细阐述。控制地价，最关键的是超前进行土地储备，有效管控土地一级市场，同时不唯利是图、不刻意抬高地价，而是“细水长流”，与需求相适应逐步投放土地。

以莆田市为例，该地在降低房地产成本、优化投资环境方面做得较为出色，具体体现在以下几个方面：

（一）土地出让政策调整

莆田市通过合理设定土地起拍价格、取消土地出让限价设定、调整出让金分期付款期限等措施，降低了土地获取成本，使得企业在拿地时能够更加灵活和便捷。这不仅有助于吸引更多企业参与土地竞拍，还促进了土地市场的活跃和健康发展。

（二）住房信贷政策优化

该市取消了首套住房和二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限，并降低了首付比例。这些措施降低了购房者的经济压力，提高了购房的可行性，从而促进了房地产市场的消费需求，间接降低了企业的运营成本。

（三） 购房优惠政策

莆田市还实施了购房契税优惠、放宽购房落户就学等政策，进一步刺激了购房需求。这些政策不仅有利于居民改善居住条件，还为企业员工提供了更加便捷的居住和生活环境，增强了企业的吸引力。

（四） 征收安置模式创新

该市推行房票征收安置模式，鼓励被征收户通过发放房票方式进入市场购买商品房解决住房问题。这既减少了政府建设安置房的成本，又促进了商品房市场的销售，实现了双赢。

以莆田市为例，其在降低房地产成本、优化投资环境方面采取了一系列有效措施，并取得了显著成效。这些措施不仅促进了房地产市场的健康发展，还为企业提供了更加优质的营商环境和发展空间。

四、低融资成本

解决融资难、融资贵的关键，实际上是要把金融系统的融资结构，包括银行信贷、直接融资和非银行金融机构贷款这三者之间的比例调整得科学合理，总体控制在银行信贷占50%、直接融资占35%、非银行金融机构贷款占15%，是比较合理的。过去，融资体系90%以上靠银行，渠道过于单一，难以满足企业需求。

低融资成本对投资环境的深刻重要性体现在以下两个关键要素。

（一）资本效率与流动性增强

低融资成本意味着企业能以更低成本获取资金，这直接提升了资本的使用效率，使得资金能更快速、更广泛地流向具有发展潜力的项目和创新领域。同时，降低了资金门槛，增强了市场的资本流动性，为投资环境的活跃与繁荣提供了强大动力。

（二） 风险分散与信心提振

在融资成本较低的环境下，企业更敢于尝试新领域、新技术，因为较低的资金成本能够在一定程度上缓冲投资风险。这种敢于创新、勇于探索的氛围不仅促进了产业升级和转型，还增强了投资者对未来的信心，形成了良性循环，进一步吸引更多资本进入市场，提升整体投资环境的吸引力。

综上所述，“放管服”深化，从“便利”到“卓越”，旨在优化地方政府投资环境。在全球经济竞争中，低税费、物流、要素、土地房产及融资成本成为关键要素。低税费成本直接提升企业盈利，吸引国内外投资；低物流成本促进小微企业发展，提升供应链效率，增强区域竞争力。低要素成本中，低土地房产成本通过政策调整与创新，降低企业运营成本。低融资成本则通过优化融资结构，增强资本效率与流动性，分散风险，提振市场信心，为经济注入强劲动力。这些举措共同推动投资环境迈向卓越，激发市场活力，促进经济高质量发展。